Welcome visitor you can log in or create an account
A+ A A-

Статья 118. Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами

Комментарий :

Общая характеристика. Данная статья раскрывает процедуру приватизации земельных участков в соответствии с ч. 3 ст. 116 ЗКУ.

Ч. ч. 1 и 2. Ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи регламентируют упрощенную процедуру приватизации - в случае приватизации земельного участка, находящегося в пользовании гражданина Украины. Указанная процедура имеет следующие стадии:

- Подача заявления с приложенными к нему техническими материалами и документами, которые подтверждают размер земельного участка, в соответствующий совет или администрации (ч. 1, 2 ст. 118 ЗКУ). Исходя из общих положений об обращении граждан (ст. 5 Закона Украины "Об обращениях граждан"), а также положений комментируемой статьи заявление должно содержать фамилию, имя, отчество, местожительство гражданина, суть затронутого вопроса, подпись заявителя с указанием даты ;

- Рассмотрение заявления соответствующим органом (за месяц) и принятия решения о приватизации земельного участка (ч. 2 ст. 118 ЗКУ). В случае обращения в орган местного самоуправления предусмотренный законом месячный срок рассмотрения (см. также ч. 5 ст. 46 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине") часто нарушается, несмотря на сессионный порядок работы совета;

- При необходимости, восстановления границ земельного участка в натуре (на местности) и закрепления их долгосрочными межевыми знаками установленного образца по соответствующей технической документацией (п. 1.13 Инструкции о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право частной собственности на землю, право коллективной собственности на землю, право собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров на право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды) и договоров аренды земли, утв. приказом Госкомзема N 43 от 04.05.99, Инструкцию об установлении (восстановлении ) границ земельных участков в натуре (на местности) и их закреплении межевыми знаками, утв. приказом Госкомзема от 18.05.2010 N 376);

- Заказ, изготовление, заполнение бланка, регистрация и выдача государственного акта (ст. 125 ЗКУ, ст. 56 Закона Украины "О землеустройстве", приказ Госкомзема N 43 от 04.05.99 "Об утверждении Инструкции о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право частной собственности на землю, право коллективной собственности на землю, право собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров на право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды) и договоров аренды земли "). Фактически, данная стадия может быть достаточно длительным.

В связи с тем, что земельный участок, которым лицо пользуется, определена в натуре, по данной процедуре нет необходимости в заказе, разработке, согласовании, экспертизе, утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка, что значительно упрощает приватизацию (ср. с ч . ч. 7 - 10 вв. 118 ЗКУ).

В отдельных населенных пунктах существуют специальные порядки подачи и подготовки к рассмотрению заявлений о приватизации земельных участков (например, в Киеве действует решение Киевсовета "О порядке передачи (предоставления) земельных участков в пользование или в собственность в городе Киеве" от 15.07.2004 N 457 / 1867).

Уже по состоянию на 01.10.2006 11,8 млн. граждан на площади 3,7 млн. га реализовали свое право на приватизацию земельных участков, предоставленных им в пользование, что составляет 87,1% от общего числа граждан, имевших участки в пользовании. Этим гражданам выдано 4,2 млн. государственных актов на право собственности на землю, что составляет 35,6% от количества граждан, которые приватизировали свои земельные дилянки300.

Документы, "подтверждающих размер земельного участка". Интересным является вопрос о том, какое использование - фактическое обязательно фактическое, титульное (на основании права) - является предпосылкой для применения упрощенной процедуры приватизации земельных участков. На наш взгляд, учитывая положения ч. 2 ст. 118 ЗКУ, по которому решение принимается "на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка", органы приватизации должны исходить из презумпции правомерности фактического пользования, однако в случае выявления отсутствия у заявителя права пользования соответствующим земельным участком упрощенная процедура применена быть не может , поскольку в ч. ч. 1 и 2 ст. 118 ЗКУ имеется в виду именно правомерно (на основании права) пользования земельным участком.

В некоторых населенных пунктах при применении ч. ч. 1 и 2 ст. 118 ЗКУ как "технические материалы" в смысле ч. 1 ст. 118 ЗКУ используется "Протокол обследования и согласования границ земельного участка, передаваемого в собственность" 301.

Для выяснения того, получила свое время данное лицо право пользования земельным участком, а значит, может ли она приватизировать ее по упрощенной процедуре, необходимо бывает обращение к актам законодательства, что на данный момент утратили силу - ЗКУ УССР 1970 г. и ЗКУ 1990 Таким образом, факт пользования может подтверждаться правоустанавливающим документом (государственный акт на право пользования земельным участком - в. 23 ЗКУ в ред. 1992 года, выписка из земельно-шнуровой книги, реестровой книги, похозяйственной книги - ст. 20 ЗКУ 1970 ) или документ, подтверждающий фактическое пользование земельным участком (материалы инвентаризации земель, данные бюро технической инвентаризации и т. д.). Образцы документов, подтверждающих право пользования земельным участком см. на сайте www. amm. org. ua.

Относительно фактического землепользования как основания приобретения права собственности на земельные участки см. ст. 119 ЗКУ и комментарий к ней.

Площадь земельных участков, которые приватизируются. Распространенной является ситуация, когда площадь земельного участка, находящегося в пользовании, превышает нормы бесплатной приватизации, предусмотренные ст. 121 ЗКУ. Так, приусадебные участки предоставлялись в пользование в соответствии с ранее действующим законодательством (в частности, ст. Ст. 63, 77 ЗКУ УССР 1970 302) в размерах, больших, чем нормы бесплатной приватизации земельных участков, установленные ст. 121 действующего ЗКУ. Они предназначались не только для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, но и для ведения подсобного хозяйства.

Практика обычно идет путем приватизации такого земельного участка как двух участков - приусадебного и участки для ведения ОСГ или садоводства (пример государственного акта, удостоверяющего право на два участка, см. В комментарии к ст. 126 ЗКУ). Согласно ст. 55 Закона Украины "О землеустройстве" в этом случае необходима разработка проекта отвода, автоматически превратило бы процедуру приватизации на полную. Практически же проект отвода не разрабатывается, соответствующие границы устанавливаются в процессе осуществления работ по составлению государственного акта на право собственности на землю (в порядке ст. 56 Закона Украины "О землеустройстве"). Иногда встречаются случаи, когда земельный участок предоставляется даже без ее фактического разделения на два участка; в государственном акте указывается, что он удостоверяет право на два участка, на плане же изображена один участок. Такая практика, считаем, не соответствует действующему законодательству.

На вопрос о том, распространяются ли на приватизацию земельных участков, предоставленных в пользование, нормы бесплатной приватизации, существуют разные взгляды.

С одной стороны, ст. 121 ЗКУ, где содержатся нормы бесплатной приватизации, сформулированная в общих чертах, безотносительно к определенной процедуры приватизации. Также логично считать, что законодатель не имел в виду разрешить бесплатную приватизацию, скажем, 10000 га, которые уже находятся в пользовании лица для ведения фермерского хозяйства на условиях аренды. Наверное, по этим мотивам в правовой доктрине высказываются подходы, по которым нормы бесплатной приватизации распространяются и на упрощенную процедуру приватизации303.

С другой стороны, ст. 116 ЗКУ различает приватизации "земельных участков, находящихся в пользовании граждан" (п. "а" ч. 3) и "получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации" (п. "в" ч. 3 ). Так же, разделяются соответствующие процедуры в ч. 1 ст. 81, ст. 118 ЗКУ. Это свидетельствует о намерении законодателя не распространять на "упрощенную процедуру" нормы бесплатной приватизации.

На наш взгляд, ст. 121 не распространяется на приватизацию земельных участков, предоставленных в пользование, но только тех, которые предоставлены в пользование до вступления в силу Декрета КМУ "О приватизации земельных участков" (т. е. до 15.01.93). Такой вывод можно сделать исходя из следующего.

Декрет впервые закрепил в законодательстве упрощенную процедуру для приватизации земельных участков, предоставленных в пользование. В силу буквального понимания Декрета (п. 1), такая процедура распространялась только на участки, уже предоставленные гражданам на момент вступления в силу. Вместе с тем, Декрет (п. 1) предусматривал предельные нормы для приватизации. Это в очень многих случаях исключало упрощенной приватизации, так как участки, которые подлежать приватизации, превышали нормы.

Положение ч. 3 ст. 116, ч. ч. 1 и 2 ст. 118 ЗКУ, которые фактически заменили Декрет в регулировании отношений с "упрощенной" приватизации, как мы полагаем, явно направлены на снятие проблемы "превышение норм". Вместе с тем, это сделано крайне неудачно, потому что, с одной стороны, формально в ст. ст. 116, 118 ЗКУ нормы сняты не только для участков, находящихся в пользовании до 15.01.93, а по всем участкам, предоставленным в пользование, а с другой - ст. 121 ЗКУ содержит вроде нормы для всех случаев приватизации. Убеждены, что при толковании этих норм, не согласованных между собой, следует применить целевое (телеологическое толкование), которое и может привести нас к описанному выше заключения.

Кроме того, в соответствии с ранее действующим законодательством (в частности, ст. Ст. 63, 77 ЗК УССР 1970 г.) т. н. "Приусадебные участки" сочетали в себе собственно приусадебные участки в понимании действующего ЗКУ и участки для ведения личного подсобного (по действующему ЗКУ - "личного крестьянского") хозяйства, учитывая что тогда они предоставлялись в пользование в размерах, больших, чем нормы бесплатной приватизации земельных участков, установленные ст. 121 действующего ЗКУ. Само назначение т. н. "Упрощенной" процедуры приватизации - передать в собственность земельный участок без разработки проекта его отвода, "как есть", вполне. Таким образом, на наш взгляд, в случае, если земельный участок был предоставлен в пользование в пределах норм, установленным ранее действующим законодательством, он может быть приватизирована бесплатно полностью.

Право на приватизацию совладельца здания, сооружения. В Украине сложилась устойчивая практика приватизации земельных участков, находящихся под усадебным жилым домом, который находится в общей долевой собственности, отдельно совладельцами, причем без предварительного прекращения права собственности на будинок304. Такая практика представляется нам неверным, исходя из того, что происходит явное нарушение принципа единства юридической судьбы земельного участка и расположенного на нем здания или сооружения, поскольку на участке, который находится в собственности отдельного лица, находится здание или сооружение, принадлежащее нескольким лицам. Хотя этот принцип прямо не закреплен в общем виде в законе, тем не менее, он существует и находит свое выражение в положениях ст. 120 ЗКУ, ст. 377 ГКУ и других положениях действующего законодательства.

Кроме того, при приватизации в индивидуальную собственность части участка под общим зданием собственник не может использовать земельный участок по целевому назначению, а следовательно, приватизация автоматически приводит к нарушению п. "а" ч. 1 ст. 91 ЗКУ. Нарушаются и государственные строительные нормы - так, п. 3.25 * ДБН 360-92 ** "Планировка и застройка городских и сельских поселений" требует наличия отступления "к границе соседнего участка от наиболее выступающей конструкции стены ... не менее 1,0 м". Это правило, конечно, не соблюдается в случае, когда граница проходит под зданием.

Тем более, явно незаконным является приватизация всего земельного участка, находящегося в общем пользовании, лишь одним из спивкористувачив305.

От описанной выше практики приватизации части или всего участка под общим жилым домом следует отличать практику приватизации доли в праве собственности на земельный участок под домом находится в общей собственности, одним из совладельцев дома (пользователей участка) без согласия другого, с законностью чего согласился суд306 . При такой приватизации фактически возникает право общей долевой собственности между физическим лицом и государством (выдается государственный акт на право общей долевой собственности, в котором как совладелец указано "земли, не предоставленные в пользование", за этой формулировкой и "прячется" право государственной собственности). Такой подход, в отличие от предыдущего, кажется правильным.

Ч. ч. 3 - 5. Ч. ч. 3 - 5 ст. 118 ЗКУ посвященные процедуре приватизации земельных участков государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, которая подробно описана в комментарии к ч. 2 ст. 25 ЗКУ.

В ч. 6. В отличие от предыдущих частей, коментирован часть посвящена приватизации земельных участков по т. н. полной процедуре, когда земельный участок передается лицу в собственность с отводом из земель государственной (коммунальной) собственности, в том числе, находящихся в пользовании других лиц.

Полная процедура приватизации применяется при получении земельных участков для ведения ФХ, ОСГ, для садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей (ст. 121 ЗКУ), а также в случае с предоставлением земельных участков "чернобыльцам" (право на приватизацию этих лиц предусмотрено ст. 1 Закона Украины "О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)", ч. 3 ст. 35 Закона Украины "О социальной и правовой статус лиц, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС "и постановлением КМУ от 13.12.2001 N 1651" Некоторые вопросы реализации гражданами, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, права на получение земельной доли (пая) "). Относительно последней разновидности приватизации земельных участков, правда, прямого указания о распространении на него положений ст. 118 ЗКУ нет, но нет и альтернативы применению процедуры, определенной ст. 118 ЗКУ.

В некоторых случаях законодательство предусматривает преимущественное право на получение земельных участков для таких категорий лиц:

- Ветеранов войны: им обеспечивается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества - см. Закон Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" от 22.10.93, п. 14 ч. 1 ст. 12, абз. 2 п. 18 ч. 1 ст. 13, п. 13 ч. 1 ст. 14, абз. 2 п. 15 ч. 1 ст. 15;

- Граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы: п. 20 ч. 1 ст. 20, п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" от 28.02.91 предусматривают льготу для граждан, отнесенных к категориям 1, 2, в виде обязательного "(в течение года после подачи заявления) отвод местными советами земельных участков для индивидуального жилищного строительства для нуждающихся в улучшении жилищных условий и находится на квартирном учете, а также отвод земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, строительства индивидуальных гаражей и дач "; ч. 4 ст. 32 Закона предусматривает право граждан, которые эвакуированы, отселены (отселяемых) или самостоятельно переселились, "на индивидуальное жилищное строительство с внеочередным получением земельных участков (в Киеве и курортных местностях - при наличии прописки) ...";

- Ветеранов труда - п. 7 ст. 7 Закона Украины "Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине" от 16.12.93 предусматривает "преимущественное право на ... отвода земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества ...";

- Молодых семей - ч. 2 ст. 10 Закона Украины "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине" от 05.02.93 предусматривает, что "[п] ри отводе земельных участков для индивидуального жилищного строительства органы местного самоуправления утверждают квоты участков, которые предоставляются молодым семьям под строительство жилья" ;

- Военнослужащих, родителей и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) или пропавших без вести во время прохождения военной службы, а также уволенным с военной службы лицам, которые стали инвалидами во время прохождения военной службы, если они изъявили желание построить частные жилые дома - п . 6 ст. 12 Закона Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей" от 20.12.91 можно трактовать как наличие у указанных лиц безусловного права на получение приусадебного участка;

- Инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата - ч. 5 ст. 30 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" от 21.03.91 предусматривает, что "[о] рганы местного самоуправления обеспечивают выделение земельных участков ... под строительство гаражей для автомобилей с ручным управлением вблизи места их проживания".

Кое-где нормы действующего законодательства лишь декларируют право на получение в собственность земельного участка, не определяя никаких особенностей по сравнению с комментируемым порядком (см., например ч. 4 ст. 29 Закона Украины "О культуре"). В таком случае предоставление земельных участков должно осуществляться исключительно на основании правил, установленных ЗК Украины.

В ходатайстве указываются "целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры", которые должны корреспондировать положениям ст. 121 ЗКУ.

Требуется добавить к ходатайству "графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка". Вероятнее всего, здесь обычный претендент столкнется с проблемой. Скажем, желая приватизировать земельный участок в Киеве, вряд ли человек будет знать, какие земельные участки свободны и могут быть приватизированы по соответствующим целевым использованием. Попытки выяснить этот вопрос в органах земельных ресурсов часто оказываются безрезультатными, поскольку последние склонны считать, что они не обязаны предоставлять соответствующую информацию. На наш взгляд, органы земельных ресурсов обязаны предоставить информацию о свободных земельных участках, которые могут быть приватизированы, по обращению гражданина, должно рассматриваться как информационный запрос в понимании Закона Украины "Об информации" (см. ст. Ст. 32, 33 ).

"Согласование землепользователя" требуется в том случае, если земельный участок находится в пользовании другого лица. В этом случае необходимо не только предоставить земельный участок в собственность, но и прекратить право пользования этой "другой личности". Принудительно сделать это невозможно - необходимо согласие пользователя. В случае, если земельный участок используется на праве постоянного пользования, такое право может быть прекращено по процедуре "добровольного отказа" пользователя (см. ч. ч. 3 и 4 ст. 142 ЗКУ и комментарий к ч. ч. 3, 4 ст. 142 ЗКУ). В случае, если земельный участок находится в аренде, договор может быть расторгнут по соглашению сторон (ст. ст. 31, 32 Закона Украины "Об аренде земли").

Предпосылкой предоставления разрешения на изготовление проекта отвода при передаче земельного участка для ведения фермерского хозяйства кроме всего вывод конкурсной комиссии, оформленный в соответствии с требованиями ст. 6 Закона Украины "О фермерском хозяйстве" от 19 июня 2003 года N 973-IV и приказа Министерства аграрной политики Украины, Министерства труда и социальной политики Украины от 17.12.2003 N 452/335 "Об утверждении Положения о порядке проведения профессионального отбора по вопросам создания фермерских хозяйств ".

В ч. 7. "Разрешение" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, на наш взгляд, является этапом, который не соответствует содержанию и сущности приватизации. Так, последующим этапом является заказ разработки проекта отвода земельного участка субъекту хозяйствования, который имеет лицензию на выполнение землеустроительных работ, в сроки, обусловленные соглашением сторон (см. абзац второй комментируемой части). Между заказчиком и разработчиком возникают договорные отношения, оговорки возможности возникновения которых разрешением властного субъекта, по нашему мнению, необоснованным и лишним. Разрешение на разработку проекта отвода в любом случае не связывает субъекта, уполномоченного предоставлять земельный участок, и решение о предоставлении может быть как положительным, так и отрицательным без последствий для субъекта, который предоставил разрешение.

Действующая редакция нормы указывает на то, что отказ в предоставлении разрешения может иметь место только по основаниям, предусмотренным законодательством (причем, очевидно, не только в случае "несоответствия места расположения объекта") и планировочной документацией. Относительно режима различных видов планировочной градостроительной документации см. комментарий к ст. 39 ЗКУ, по схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований - п. "в" ч. 1 ст. 184 ЗКУ, ст. 45 Закона Украины "О землеустройстве".

Проекты отвода могут разрабатываться организациями, которые получили лицензию на выполнение работ по землеустройству в соответствии с постановлением КМУ от 14.11.2000 "Об утверждении перечня органов лицензирования", постановление КМУ от 04.07.2001 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии отдельного вида хозяйственной деятельности ", и действуют соответственно утв. приказом Госкомзема от 05.08.2009 N 423 Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по проведению работ по землеустройству, землеоценочных работ.

Изготовление проекта отвода урегулирован постановлением КМУ "Об утверждении Порядка разработки проектов землеустройства относительно отведения земельных участков" от 26.05.2004 N 677, а также ведомственными актами ненормативного характера - см., Прежде всего, "Эталоном проекта отвода земельного участка юридическим и физическим лицам для любого каких целей "307, утв. первым заместителем председателя Госкомзема А. Третьяком 18.06.99 (текст приведен на сайте www. amm. org. ua). Как указано во введении Эталона, он является "обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и других землеустроительных органов при разработке проектов отвода земельных участков", однако с юридической точки зрения этот документ вообще не является нормативным актом, поскольку не утвержденный приказом.

Ч. 8. Правовые основы деятельности комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству, определяются ст. 1861 ЗКУ (см. комментарий).

Относительно оснований отказа в согласовании проекта см.. комментарий к предыдущей части.

Случаи, когда проекты землеустройства по отводу земельных участков подлежат обязательной государственной экспертизе землеустроительной документации, определяются абз. 7 ст. 9 Закона Украины "О государственной экспертизе землеустроительной документации". Предусмотрено, что обязательной экспертизе подлежат "проекты землеустройства по отводу земельных участков особо ценных земель, земель лесохозяйственного назначения, а также земель водного фонда, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения".

О порядке проведения государственной экспертизы землеустроительной документации см. ч. 3 ст. 186 ЗКУ и комментарий к ней.

В случаях, предусмотренных ст. 91 Закона Украины "Об охране археологического наследия", проводится научная археологическая экспертиза проектов землеустройства. Ч. 2 указанной статьи предусмотрено, в частности, необходимость проведения экспертизы в случаях "использование земельных участков для проведения градостроительных, архитектурных и ландшафтных преобразований, строительных, земляных и подводных работ, выполнение которых может сказаться на состоянии объектов археологического наследия" в случаях изменения " целевого назначения земельных участков для нужд строительства и других целей, что может негативно повлиять на объекты археологического наследия "(выделение наше - А. М., Р. М.). Ссылаясь на ч. 3 ст. 37 Закона Украины "Об охране культурного наследия", потенциальная экспертное учреждение - Институт археологии - делает вывод, что "из действующего законодательства вытекает обязательность назначения археологической экспертизы при всех землеотводов, за исключением случаев, когда на определенном участке такая экспертиза уже проводилась" 308. Такой вывод представляется совершенно необоснованным. Считаем, что экспертиза должна проводиться только тогда, когда есть основания считать, что выполнение работ "может сказаться" или цели "могут негативно повлиять" (см. приведенную выше цитату).

В ч. 9. Утверждение проекта отвода происходит соответствующим советом, Советом министров АРК или администрацией, одновременно является решением о предоставлении земельного участка. Стоит отметить, что двухнедельный срок вряд ли будет неуклонно соблюдаться (как недотримувався установленный ранее месячный срок), в частности, по основаниям, изложенным в комментарии к ч. ч. 1 и 2 данной статьи.

Ч. 10. Мотивы, по которым при условии существования ч. 11 комментируемой статьи статья была дополнена ч. 10 в ее нынешнем виде, для авторов остаются непостижимыми. Отметим лишь, что дополнительного правового регулирования по отношению к ч. 11 коментирован часть не содержит.

Ч. 11. В связи с комментируемым нормой следует упомянуть прежде всего проблему определения юрисдикции по спорам, связанным с приватизацией земельных участков, долгое время не находила единообразного решения. После принятия решения Конституционного Суда Украины от 01.04.2010 N 10-рп/2010 можно с высокой степенью вероятности прогнозировать, что соответствующие споры будут рассматриваться именно в порядке административного судопроизводства.

Спорным является и вопрос о том, может ли быть принято решение о приватизации земельного участка непосредственно судом. По ЗКУ в ред. 1992 право удовлетворить или отказать в удовлетворении заявления относилось законом к исключительной компетенции органа, распоряжался земельным участком. Обжаловать в суд можно было бы бездействие по рассмотрению заявления в течение установленного месячного срока, кроме случаев предоставления земельного участка для ведения ФХ, когда суд мог решать по существу вопроса о предоставлении земельного участка (в силу специального указания недействующего ныне Закона Украины "О крестьянском (фермерском ) хозяйстве "). С вступлением в силу нового ЗК, считаем, ситуация изменилась: согласно ч. 11 ст. 118 ЗКУ, "[в] случае отказа ... в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения вопрос решается в судебном порядке", что, на наш взгляд, предполагает возможность решения вопроса о предоставлении земельного участка непосредственно судом. Но в судебной практике и в правовой доктрине (такая позиция, например А. И. Заяц, П. Ф. Кулинича309, В. П. Яницького310), на наш взгляд, "по инерции", продолжает преобладать предыдущий подход, по которому суд не может решать вопрос о предоставлении земельного участка по существу (или же он должен отказать в удовлетворении соответствующего иска). Нам кажется это неверным. Считаем, что при нарушении органом, который уполномочен распоряжаться землями государственной и коммунальной собственности, права на приватизацию земельного участка (отказе в ее предоставлении в собственность, отказе в утверждении проекта отвода, отказе в предоставлении разрешения на разработку проекта отвода, неприятии любого решения в установленный срок и т. п.) право на приватизацию должно быть защищено путем принятия судом решения о "предоставлении земельного участка в собственность".


правовая помощьНа настоящем информационном сайте Вы сможете получить всё, что необходимо для компетентного разрешения Вашего вопроса: все основные нормативно-правовые акты, прецеденты судебной практики, понятийный словарь юриста, комментарии к существующим законам, шаблоны процессуальной документации и адреса государственных органов и учреждений Украины.


юридическая помощь он-лайн

Информационно-юридический веб-ресурс ООО «Право Украины» предоставляет прекрасную возможность для Вас - получить квалифицированную юридическую консультацию - юридическая консультация онлайн от наших профессиональных юристов. Итак, если у Вас возникла юридическая проблема, и Вам требуется компетентная юридическая помощь – заполните форму вопроса. Мы приложим максимум усилий, для того чтобы Ваши права и свободы были эффективно обеспечены!


Автор: Андрей Иванов


Яндекс.Метрика